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洛阳市卫生监督局关于印发《行政执法责任目标管理制度》等十三项制度的通知
时间:2017-1-4 9:29:00 来源:本站 点击数:0


洛卫监局〔20162


洛阳市卫生监督局

关于印发《行政执法责任目标管理制度》

等十三项制度的通知


局各科室:

为全面加强对卫生行政执法机构和卫生监督员的管理,完善卫生行政执法机构的运行机制,规范卫生行政执法行为,提高综合管理和行政执法能力,保障卫生行政执法工作正常、有序地开展,保证卫生行政执法的公正性、有效性和严肃性,结合我局工作实际情况,特制定《行政执法责任目标管理制度》等十三项制度(附后)。经市卫计委审核批准,现印发给你们,请遵照执行。

2016112日      

附件目录:

附件一: 行政执法责任目标管理制度

附件二: 行政执法职责分解制度

附件三: 卫生行政处罚裁量标准及其相关制度

附件四: 卫生监督员学习培训制度

附件五: 行政执法人员持证上岗制度

附件六: 服务型行政执法建设工作意见及工作方案

附件七: 重大行政执法决定法制审核制度

附件八: 执法案件文书制作和评查管理制度

附件九: 重大行政行为处罚报备制度

附件十: 行政执法监督检查制度

附件十一: 群众举报投诉受理和处理制度

附件十二: 执法工作台账制度

附件十三: 内部绩效考核制度



附件一:

行政执法责任目标管理制度


第一条 为规范和加强市卫生监督局行政执法工作,提高行政执法水平、保证法律、法规、规章正确实施,促进我局依法行政工作,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》(国办发〔200817)和市委办公室、市政府办公室《关于印发洛阳市行政执法绩效考核办法(试行)的通知》(洛办〔201078)要求,结合我局实际,制定本制度。

第二条 行政执法责任目标管理制度是指依照法律规定和行政管理权限,把法律、法规、规章规定的行政执法责任落实到具体行政执法科室和卫生监督执法人员,并由我局监督、检查、考核、评比的一种工作制度。

第三条 实施行政执法目标管理责任制应当坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针。

第四条 行政执法目标:各种违法案件及时得到查处,各种违法行为及时得到纠正,公民、法人和其他组织依法主张的权益和申请事项及时得到答复和办理。

第五条 市卫生监督局是市卫计委依照国家法律、法规行使卫生监督执法职能的执行机构,接受市卫计委的领导,具体承担卫生法律、法规、规章的贯彻执行。

第六条 各科长是本科室行政执法目标管理责任制的第一责任人。

第七条 办公室、法制科、稽查科负责对各科室行政执法目标管理责任制的落实情况进行监督和考核。

第八条 各科室要定期研究行政执法工作,及时解决出现的各种问题,组织和领导好本科室的行政执法责任目标管理制实施工作。

第九条 各科室对本科室负责执行或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有宣传教育、贯彻执行的责任。做好法制宣传工作,增强公民、法人和其他组织的法制观念和守法用法的自觉性。

第十条 各科室要有计划地搞好本科人员的法制教育和执法业务培训工作,使行政执法人员熟悉本部门的职责及执行的相关法律、法规、规章。

第十一条 各科室必须全面、正确地执行有关法律、法规,不得断章取义、曲解法律,不得以任何借口和方式随意执法。

第十二条 各科室应正确实施行政处罚和行政许可,采取行政强制措施,必须严格按照法律、法规、规章规定的权限进行,不得失职、渎职、越权和滥用职权。

第十三条 各科室要实施执法公示制,公开执法依据、执法程序、执法权限、收费(罚款)标准、办事期限、办事结果。对本科室职权范围内符合法定条件的各项申请,应当及时办理,不得拒绝和推诿;对不属于本科室职权范围或不符合法定条件不能办理的事项,应当向当事人说明情况或移送有关部门或科室办理。

第十四条 各科室不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务。

第十五条 各科室要严格执行罚缴分离制度,实行收支两条线管理。

第十六条 各科室及执法人员应当严格按照法定执法权限、执法范围、执法责任、执法程序执法,制作规范的法律文书,并按法定期限送达。

第十七条 各科室在查处卫生违法案件时,发现已构成犯罪的,应当及时移送司法机关处理,不得以罚代刑。

第十八条 法律、法规、规章规定执法主体由几个行政部门共同组成的,各有关行政执法部门要明确分工,认真履行各自的职责,并加强协调配合,共同做好行政执法工作。

第十九条 法律、法规、规章规定执法行为由一个行政执法部门负责组织实施,同时需由其他科室或部门配合的,负责组织实施的科室应当主动与有关科室或部门加强联系,搞好衔接;配合科室要积极协同主管部门或主管科室共同执法。

第二十条 各科室应当建立健全下列行政执法制度,强化内部监督机制:

(一)法律、法规、规章的学习和培训制度。各科室应当把学习和培训列入年度工作计划,采取多种形式,加强学习和培训;

(二)法律、法规、规章的宣传制度。各科室应当充分利用各种形式,广泛深入地宣传法律、法规、规章的立法意义,确立的基本法律制度等,提高全民的法制观念和法律意识;

(三)法律、法规、规章的责任分解制度。我局应当把其负责实施的法律、法规、规章,及时、准确地分解到各科室和每个执法人员,层层落实执法责任,并将责任分解情况报市政府法制局备案;

(四)实行行政执法错案责任追究制度。各科室对因重大过失造成错案的,应当追究直接负责人和其他相关责任人的行政责任;

(五)严格执行市政府其他行政执法监督制度。

第二十一条 卫生监督执法人员必须具备良好的政治、业务素质和职业道德,具有胜任本职工作的文化知识和法律知识。

第二十二条 卫生监督执法人员必须秉公执法、文明执法,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的执法原则。

第二十三条 卫生监督执法人员必须经过专门培训,经市政府法制局审查考核后,领取行政执法证件,方可上岗执法。

第二十四条 卫生监督法人员执行公务时必须出示国家或省政府统一颁发的行政执法证件,佩戴证章标志,按规定统一着装。

第二十五条 卫生监督执法人员应自觉接受上级、社会舆论及群众的监督、检查。对在执法中有下列行为之一的,要予以严肃处理:

(一)违反法定程序执法;(二)隐瞒、伪造证据;(三)贪污受贿、徇私枉法;(四)滥用职权,打骂、刁难群众,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益;(五)利用职权为自己或他人谋取私利;(六)其他违法乱纪行为。

第二十六条 评议考核的内容:

(一)本制度各项规定的落实情况;

(二)行政处罚实施情况及准确率;

(三)行政许可审批情况及准确率;

(四)行政性收费及收支两条线的落实情况;

(五)采取行政强制措施情况;

(六)对上述(二)、(三)、(四)、(五)项具体行政行为提出行政复议、行政诉讼、行政赔偿的情况。

第二十七条 经过考核,对取得显著成绩的科室和卫生监督执法人员分别予以表彰和奖励。

第二十八条 对违反本制度不实行执法责任目标管理的科室,追究科室主要负责人的行政责任。凡是没有落实行政执法责任目标管理制的科室和卫生监督执法人员,在当年的各类评先和工作考核中实施一票否决。

第二十九条 对行政执法责任制执行不力,产生不良后果的科室,要给予通报批评,并责令改进;卫生监督执法人员有本办法第二十五条所列行为之一的,依照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。



附件二:

行政执法职责分解制度


第一章   

一、为明确执法权限和执法职责,规范执法行为,提高执法水平,全面推进卫生监督工作法制化,提高依法行政水平,特制定本制度。

二、执法职责分解是指把市卫生监督局负责执行或协助执行的法律、法规、规章的职责分解到局主要领导、主管领导、科长和执法人员。

三、执法职责分解后的权责关系,执法人员对科长负责,科长对分管领导和主要领导负责,分管领导对局主要领导负责,局主要领导全面负责。

四、执法职责分解要求明确各级执法人员执法权限、执法依据和执法职责,做到分工明确、执法到位、责权相符、职责到人。

五、具体将每个市管单位执法职责分解到人,每个市管单位至少有两名责任监督员,分管副局长为责任领导。

第二章  领导行政执法职责分解

(一)主要领导职责

1.机构负责实施的法律、法规、规章的贯彻执行负全面责任。

2.对本机构承担的行政许可、行政处罚等事项进行审核、把关。

3.对重大复杂案件和事项,组织有关负责人集体进行讨论,报市卫计委领导批准决定。

4.将本机构承担的行政执法责任目标分解落实到分管副局长和相关科室负责人。

5.负责分管范围的具体行政执法工作。

(二)主管领导职责

1.协助局主要领导抓好分管范围内的行政执法工作。

2.负责审阅分管科室起草的文件,纠正与法律、法规、规章不一致或者不适当的内容。

3.负责审核、批准分管科室办理的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法事项,纠正与法律、法规、规章不一致或者不适当的内容。

4.组织实施局主要领导交办的其他行政执法事项。

第三章  各科室负责人职责分解

(三)科室正职职责

1.在局主要领导和主管领导的正确领导下,全面负责本科室的行政执法工作。

2.起草或者组织起草本科室职责范围内的文件,并对起草的文件进行审查,纠正与法律、法规、规章规定不一致或者不适当的内容,保证规范性文件草案合法、适当。

3.组织办理和审核本科室职责范围内的行政执法事项,依照法定权限和程序向分管领导提出处理意见和建议,保证各项具体行政行为合法、适当。

4.将本科室的行政执法责任目标分解落实到本科室工作人员,经领导审定后组织实施。

5.组织实施领导交办的其他行政执法事项。

(四)科室副职职责

1.协助科室负责人抓好分管范围内的行政执法工作。

2.起草或者组织起草本科室职责范围内的文件,保证规范性文件草案合法、适当。

3.办理或者组织办理、审核本科室职责范围内的行政执法事项,保证各项具体行政行为合法、适当。

4.办理或者组织办理局主要领导和科室负责人交办的其他行政执法事项。

第四章  各科室工作人员职责分解

(五)卫生监督员职责

1.共同行政执法职责

1)熟练掌握和运用与本职工作有关的国家法律、法规、规章、国家标准、技术规范和工作程序等。

2)依法进行预防性和经常性卫生监督管理。

3)进行现场调查和监督记录,依法取证和索取有关资料。

4)进行现场采样,提出检测项目。

5)对违反卫生法律、法规的单位和个人依法进行调查,提出处理建议。

6)参与食品卫生、职业中毒等危害人体健康事故的调查处理。

7)宣传卫生法律法规和卫生知识,指导、协助行政相对人对有关人员进行卫生知识培训。

8)执行卫生行政部门、卫生监督机构交付的其它任务。

2.公共场所卫生监督员行政执法职责

1)对管辖范围内公共场所进行卫生监督监测和卫生技术指导。

2)指导和协助行政相对人对从业人员进行卫生知识培训。

3对违反《条例》的单位和个人进行调查取证,提出处罚建议。

4)参加对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计卫生审查和竣工验收。

5)对公共场所进行现场检查,索取有关资料,调查处理公共场所卫生安全事故。

6)执行上级交付的其他任务。

3.传染病卫生监督员行政执法职责

1)对疾病预防控制机构、医疗机构的传染病防治工作进行监督检查。

2)对采供血机构的采供血活动进行监督检查。

3)对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查,并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查。

4)对传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、携带、运输、使用进行监督检查。

5)对公共场所和有关单位的卫生条件和传染病预防、控制措施进行监督检查。

6)对违反《传染病防治法》的单位和个人进行调查取证,提出处罚建议。

7)执行上级交付的其他任务。

4.医疗机构监督员行政执法职责

1)对医疗机构执行有关法律、法规、规章和标准的情况进行监督、检查。

2)对医疗机构执业活动进行监督检查。

3)对医疗机构执业人员的执业活动、执业资格进行监督检查。

4)对医疗机构违反相关法律法规的违法行为进行调查、取证,提出处罚建议。

5)执行上级交付的其他任务。

5.职业卫生监督员行政执法职责

1)依照职业病防治法律、法规,依法对职业病防治工作及职业病危害检测、评价活动进行监督检查。

2)负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查,规范职业病的预防、保健,并查处违法行为。

3)负责职业卫生技术服务机构资质认定和监督管理;对职业健康检查、职业病诊断机构进行监督管理。

4)负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。

5)参与调查职业病危害事故,提出处理建议。

6)对违反职业病防治法律法规的用人单位进行调查取证,提出处罚建议。

7)执行上级交付的其他任务。

6.放射卫生监督员行政执法职责

1)对放射工作单位放射工作人员职业健康监护管理情况进行监督检查。

2)组织开展对放射工作人员相关法律、法规以及辐射防护知识的培训工作。

3)对医疗机构放射诊疗工作及职业卫生技术服务机构进行监督检查。

4)对新建、改建、扩建涉及职业性放射性疾病危害的建设项目,负责对放射性职业病危害预评价和控制效果评价进行审核。

5)参与放射事故调查,提出处理建议。

6)对违反放射防护卫生法律法规的违法行为进行调查,提出处理建议。

7)执行上级交付的其他任务。



附件三:

卫生行政处罚裁量标准及其相关制度


《河南省卫生行政处罚裁量标准(试行)》及适用规则等相关制度已经在省卫计委正式施行。为认真贯彻落实卫生行政处罚裁量标准及其相关制度,现将有关事宜通知如下:

一、加强有关标准和制度的学习和培训

省政府、省卫计委、市政府、市卫计委先后下发了一系列文件,对贯彻落实行政处罚裁量标准及相关制度提出了具体的要求。省政府、市政府也将实施行政处罚裁量标准工作列入“两转两提”建设内容,作为单位考核的主要指标。各科室要高度重视实施处罚裁量标准的重要性,认真组织学习并认真执行。法制科要组织一次全员培训,重点内容是有关综合知识和上级的统一要求;业务科室要结合专业实际,组织科室学习,重点内容是专业范围内的裁量标准要求;执法人员个人要认真自学,提高自身的专业水平。

需要重点学习的文件有:1.《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》;2.河南省卫计委关于印发河南省卫生行政处罚裁量标准(试行)及适用规则等相关制度的通知》;3.河南省推行行政执法责任制工作领导小组办公室关于在行政处罚文书中体现裁量内容的通知》。上述文件在省政府门户网站、省法制网、省卫计委网站等进行了公开,可以从网上下载学习。

二、在卫生行政处罚中要认真贯彻执行裁量标准和相关制度

根据卫生行政处罚裁量标准及其相关制度的要求,结合我局工作实际,提出如下要求:

1、在案件调查中,要查明与裁量标准等级划分相关的违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度,并在现场检查笔录、询问笔录等证据文中予以体现。

2、在实施处罚裁量时,要严格按照卫生行政处罚裁量标准及适用规则的要求。不符合裁量标准及适用规则的处罚决定是无效的。

3、在行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、案结调查终结报告等文书中,要体现处违法行为和据以做出处罚裁量的标准等级。即要在文书中注明“根据你(单位)违法行为的实施、性质、情节、社会危害程度和相关证据,你单位的违法行为为轻微(或较重、严重、特别严重)。”

4、在法制审查时,要填写《行政处罚案件法律审核意见书》,按照要求审查相关内容,提出相应的意见。

5、为体现处罚案件主办人制度,在立案时要明确主办人员和协办人员,主办人员对案件负总责。在《立案报告》“负责人审批意见”栏中注明“本案自XXXXXXXX日起立案,由XXX主办,XXXXXX协办。”

6、简易程序的案件也要符合处罚裁量标准和适用规则,作出决定后及时备案。

7、我局统一使用卫生部颁布的文书样式,但是要将省法制办有关要求充实其中,体现出处罚裁量内容。



附件四:

卫生监督员学习培训制度


为做好卫生监督执法学习培训工作,根据《卫生监督员管理办法》、《河南省行政机关执法条例》及其《实施办法》、《全国卫生监督员教育培训规划》,结合我局工作实际,特制定卫生监督员学习培训制度。具体如下:

一、指导思想

进一步加大队伍思想、作风建设力度,实现卫生执法队伍素质的全面提升。加强职业道德和卫生监督规范教育,明确新世纪卫生监督的新特点,增强危机感、使命感和社会责任感;转变卫生行政职能意识,积极支持并参与改革、改善服务态度,提高服务水平,转变作风,提高效率;加强执法纪律性,注意个人及整体队伍形象,形成良好的行风;为促进我市卫生监督事业的全面发展提供人才保障和智力支持,为人民健康服务,为经济发展服务。

二、培训类别和要求

(一)岗前培训。

卫生监督员在取得《行政执法证》前按照规定接受卫生监督专业培训和综合培训。拟申请办理《行政执法证》的人员要在带教监督员的指导下,认真学习卫生专业技术和执法基本技能,接受必要的卫生法律法规基础知识培训。新参加工作人员所在的科室要对其进行必要的业务培训。

法制科负责组织申请办理《行政执法证》的人员参加市政府法制办组织的综合培训和考试。

(二)在岗培训。

在岗培训包括单位组织的全员培训(集中培训)和业务科室组织的业务学习。在岗监督员必须参加上级和单位组织的业务培训。

全员培训的主要内容是

1.综合法律知识培训。每年2次,原则上半年和下半年各一次。由法制科负责落实。

2.卫生专业知识和卫生法律法规培训,包括7个方面:(1)公共场所和生活饮用水;2)学校卫及餐饮具; 3)医疗机构及人员管理;4)传染病防治; 5)血液安全;6)职业卫生;7)放射卫生。培训时间和内容由有关的专业监督科室负责落实。

周四下午为业务学习和全员培训时间。组织的全员培训原则上周四下午举行。周四下午也是科室组织业务学习的固定时间。除特殊情况外,其他活动不得占用培训时间。

(三)参加上级培训

1.按照上级要求,适时派员参加国家、省级、市政府、市卫计委等上级部门开展的培训活动。参加培训2人以上的,指定一名带队负责人,负责培训的整体安排,如外出安全和行程,统一借款、报销等。

2.参加培训的人员应当认真听讲,做好学习记录。不得参加游览、会客、休闲等与培训无关的活动。

3.参加培训人员培训结束,应当向主管领导汇报培训内容和心得体会。

三、做好学习培训的台帐记录和整理存档

(一)全员培训、科室业务学习、参加上级培训、组织全市培训、外出考察交流等学习培训活动要建立工作台账,有关材料要整理存档。有电子文本的,同时建立电子档案。

(二)全员培训台账包括年度培训计划和落实情况(年度培训一览表),每次培训要留存有关资料,包括签到记录(注明培训时间、地点、题目、主持人、通知参加人员、到会人员等)、培训课件或讲稿、音像资料、考核或评价资料等。每次培训要撰写信息。

全员培训的组织者负责培训有关资料的整理,原则上一次培训建立一个案卷并存档。

(三)科室业务学习要有专门的学习记录,如实记录业务学习的时间、地点、内容、主讲人、主持人的有关要求等。科室业务学习至少每两周学习一次。

(四)组织全市培训的工作台账内容应当包括培训通知(书面或电话记录)、培训议程、签到表、培训课件或讲稿、有关音像资料、考核或评价资料等。

(五)参加上级培训和外出考察实行登记制度。

参加上级培训要记录培训组织者、培训起止时间(学时)、地点、培训内容、主讲人、主持人、参加培训人员和其它需要说明的情况。

外出参加考察和学习的要登记考察时间、地点、参加人员、内容等事项,参加人员回来后要撰写考察报告,并登记存档。

四、保障措施

(一 )加强管理。充分认识卫生监督员教育培训工作的重要性,切实加强培训管理。要认真做好卫生监督员培训工作的组织和实施,严格执行教育培训制度,把教育培训工作落到实处。各科室应坚持例行学习,并有记录。

(二)保证培训经费。积极争取上级部门卫生监督教育培训专项经费和补助。根据培训计划,培训经费列入业务费用支出。

(三)逐步建立学习培训考核制度。探索培训教育质量和学习效果的评价机制,提高培训效果。

(四)建立奖励和约束机制。 对在卫生监督教育培训中成绩突出的个人,给予表彰奖励;对未完成年度卫生监督员培训学时计划的,培训学习时迟到、早退或不到会、不参加,视情节轻重追究当事人和科室负责人责任,要予以批评,取消评选先进、优秀资格。



附件五:

行政执法人员持证上岗制度


为规范卫生行政执法行为,促使卫生监督员正确履行职责,保证卫生行政执法行为的有效性,根据《河南省行政机关执法条例实施办法》、《河南省人民政府关于实行持证上岗亮证执法的通知》(1998825日)、卫生部《卫生行政处罚程序》、《卫生监督制着装管理规定》等有关规定,制定本制度。

一、坚持持证上岗亮证执法制度

(一)卫生监督员从事下列卫生行政执法活动必须持有《河南省行政执法证》:经常性卫生监督、行政处罚现场调查取证、行政许可现场验收、采取行政强制措施、采集样品、重大活动卫生安全保障、参与联合执法或协同执法、处理突发公共卫生事件等。

未取得《行政执法证》的人员,不得行使卫生行政执法。

(二)卫生行政执法人员开展行政执法工作,必须向公民、法人或其它组织出示《行政执法证》,表明身份,说明来意。

(三)执法人员亮证执法、表明身份,说明来意的程序要在监督记录中有所体现。具体要求是:

1.在制作《现场检查笔录》时,监督人员应当在正文前对出示证件和陪同人姓名、职务等情况予以记录。如:卫生监督员×××和×××出示执法证件说明来意后,在×单位×××陪同下进行了现场检查。

2.在制作《询问笔录》时,在正文前应当记录询问前表明身份、出示执法证件、同时告知被询问人的相关法定义务和应负的法律责任和申请回避的权利等内容。

3.在制作《现场检查笔录》、《询问笔录》、《采样记录》、《陈述申辩笔录》、《当场行政处罚决定书》、《送达回执》、《量化分级管理评分表》等对外文书,在执法人员签字的同时,必须将执法证件号码一并填写。

4.在制作《案件受理记录》、《立案报告》、《案件调查终结报告》、《结案报告》、《合议记录》等内部文书,在执法人员签字的同时,应当将执法证件号码一并填写。

5.在执法案卷存档和报送行政复议机关、行政审判机关的执法案卷,应当将有关执法人员的执法证件复印后装入案卷。

(四)卫生监督员执行公务时必须按照规定统一着装,佩戴统一的胸牌号码。着装应做到仪表端庄,整洁、整齐、配套、风纪严肃。卫生监督服不得与便服混穿,不同季节服装不得混穿。非执行公务时,不得穿用。不准将卫生监督服借给他人或送给亲友、子女穿用。不准私自拆改、变卖卫生监督服。

二、《行政执法证》的管理

(一)《行政执法证》的申请、年审、补办由法制科统一负责。市政府法制局组织的综合知识培训考核工作由法制科统一组织。办公室等有关科室做好配合工作。

(二)行政执法人员的资格条件按照《卫生监督员管理办法》、市政府法制局、市卫生局的规定执行。因工作岗位调整和新上岗人员需要申领行政执法证件的,或因证件遗失需要补办的,按照市政府法制局的规定办理。

(三)按照市政府法制局有关规定,综合法律知识补考不及格者、严重违纪丧失持证资格者、调整工作岗位后无执法任务者、离退休人员和上年度行政执法证件未予审验者的行政执法证件一律收回注销。对收回注销的行政执法证件不得调整使用,一律缴市政府法制局。

因工作岗位调整调离本单位人员和离退休人员在办理有关手续时,由办公室负责要通知其缴回《行政执法证》,由法制科统一办理注销手续。

三、卫生监督员着装和胸牌号管理

(一)卫生监督员按照《卫生监督制、着装管理规定》,规范着装。

(二)取得《行政执法证》的监督员由法制科统一申领胸牌号。胸牌号码一人一码,不得借用。

因工作岗位调整调离本单位人员和离退休人员在办理有关手续时,由办公室负责要通知其缴回胸牌号,由法制科统一办理注销手续。



附件六:

服务型行政执法建设工作意见及工作方案


为促进我市卫生监督依法行政,进一步推进服务型卫生行政执法建设,根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔200410号)和《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号)相关要求,按照《河南省卫生厅关于印发2013年度推进服务型行政执法建设工作活动方案的通知》(豫卫政法〔20139号)精神,结合实际,制定推进服务型行政执法建设工作意见,具体如下:

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略,忠实履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕2017年市卫生监督局工作,坚持以人为本、执政为民理念,规范卫生行政行为,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的卫生行政执法队伍,保护公民、法人和其他组织的合法权益,为我市经济社会发展创造良好的卫生法治环境。

 二、服务型行政执法的要求

(一)规范卫生行政执法行为,推进服务型行政执法建设。各科室要根据各自工作职能及法律法规要求开展行政许可、行政备案审批及行政处罚工作,坚持依法行政,努力构建服务型机关。要严格落实《行政执法责任制度》、《首问负责制》及《限时办结制度》,强化为民服务意识,进一步优化行政审批流程,推行一次性告知服务及行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度,加强行政指导并依法公开行政执法信息。

(二)加强行政复议工作,保护公民合法权益。各科室要认真贯彻执行《行政复议法》,对符合法律规定的行政复议申请,必须依法受理;审理行政复议案件,要重依据、重证据、重程序,公正作出行政复议决定,坚决纠正违法、明显不当的行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度,积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。对事实清楚、争议不大的行政复议案件,鼓励探索建立简易程序解决行政争议。

(三)做好规范性文件及政府合同备案工作,健全日常依法行政工作制度。各科室在制定规范性文件时要注重质量,确保符合上位法和国家的方针政策,无违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,无违法增加公民、法人或者其他组织的义务。规范性文件的内在逻辑要严密,语言要规范、简洁、准确;规范性文件的内容要具体、明确、操作性强,能够切实解决实际问题。规范性文件的审查和备案工作,按照《洛阳市卫生局规范性文件制定和备案制度》(洛卫办〔201245号)的规定进行;政府合同的审批与备案工作,按照《洛阳市卫生局关于加强卫生系统政府合同监督管理工作的通知》(洛卫办〔201334号)规定进行。

(四)开展法律六进活动,推进服务型行政执法建设进程。局机关将结合法律六进活动采取多种方式广泛宣传有关卫生方面的法律法规知识,在提高公众知法、用法、守法水平的同时推进服务型行政执法建设进程。具体做法:一是深入医疗卫生单位宣传《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《医疗广告管理办法》及《医疗事故处理条例》;三是组织卫生行政服务相对人就行政许可、医疗卫生、公共卫生等相关法律法规进行集中培训。

(五)加强法律法规学习,增强卫生监督人员法制意识。按加强对卫生监督人员和领导干部的法制宣传教育和培训工作,使全局干部职工的法制意识得到进一步提高。

1. 集中培训。3月份及11月份,将组织全局干部职工进行法律法规知识强化培训,具体培训内容为:《全面推行依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》、《行政强制法》、《行政诉讼法》及《行政复议法》。

 2. 科室学习。各科室要根据六五普法教材相关内容,结合本科室业务需要,每月组织科室人员不少于一次的集中学习。做好学习记录,记录包括:学习时间、参加人员、学习内容等。
    3.
年终考核。局将组织全体人员进行法制教育培训考核以检验学法成效。考核时间:201711月上旬(具体时间及地点另行通知);考核内容:全年法制培训教育相关内容;考核方式:采取试卷闭卷考试。

 三、工作要求

(一)统一思想,提高认识。全体干部职工要统一思想,提高认识,高度重视推进服务型行政执法建设的重要性,增强依法行政意识,积极主动参与法制教育培训和学习。领导干部要带头学法,依法行使权力,促进全局依法履行职责,改进工作作风。

(二)明确责任,严格落实。局法制科负责推进服务型行政执法建设方案的具体实施工作,要建立工作台账,做好方案制定、培训、考核等的组织工作及相关资料的登记、存档工作;各科室科长为科室法制宣传教育的直接责任人,负责安排本科室法制宣传教育的学习及建立相应的工作台账,负责规范性文件的草拟、审批及按时提交成文后的备案资料等。

(三)健全机制,强化监督。成立推进服务型行政执法建设活动领导小组,秦东书记任组长,朱巍、李鸿斌、于晓峰副局长任副组长,各科室负责人为成员,办公室设在局法制科,张建队科长任办公室主任。领导小组办公室在领导小组领导下开展工作,按照上级有关部门依法行政责任目标考核标准要求推进我局服务型行政执法建设。


推进服务型行政执法建设工作方案


为全面落实依法行政,深入推进服务型行政执法建设工作,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,不断提高依法行政水平,为实现“四高一强一率先”的奋斗目标提供良好的法治环境和坚实的法治保障,结合我局工作实际,制定2017年度推进服务型行政执法建设工作方案。具体如下:

一、全面落实基层提升年工作

今年是省政府确定的服务型行政执法“基层提升年”,各科室要充分认识新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要意义,进一步改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平,持续深入做好服务型行政执法建设工作。

(一)高度重视,充分发动,有序推进“基层提升年”活动。按照省、市开展“基层提升年”活动的精神,策划启动“基层提升年”活动,制定工作方案,传达工作要求,部署活动内容,为我局行政执法科室及行政执法人员能够真正融入到“基层提升年”活动营造良好氛围。

(二)认真调查研究,务求实效,全面了解基层提升建设工作情况。为切实打好“基层提升年”的前哨站,各科室要对服务群众的能力开展调查和研究,掌握存在的问题和困难,进行认真分析,制定提升量化标准,对提升工作进行分类评级和总结讲评。

(三)深化主题,突出重点,切实解决基层工作中关键问题。以完善服务体系、推进行政指导、推行行政调解、抓好队伍建设为重点,加强交流,以强带弱,创先争优,全面提高卫生监督执法水平。引导行政执法人员深入基层、深入一线,密切联系行政管理对象,帮助解难题、办实事。

二、推进行政指导工作

要按照《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知》(豫依法行政领办〔201485号)和《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发<河南省行政指导工作规范><河南省行政指导文书示范文本>的通知》(豫依法行政领办〔201486)、《洛阳市推行行政指导工作实施方案》(洛依法行政领办〔20148)要求,进一步规范卫生行政指导工作。认真贯彻落实行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度,在行政执法中持续推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性行政指导方式,提升行政执法法律效果和社会效果。6月底前,各科室上报行政执法工作中的行政指导典型案例材料,每个科室不少于2件;市卫生监督局将组织行政指导案卷评查,对评查出的优秀案例,通报各科室学习借鉴,并报送市卫生计生委参加全省、全市优秀行政指导案卷评查。

三、规范行政执法行为

(一)完善卫生监督培训实践基地建设。确定的洛阳市第三人民医院、洛阳中信中心医院、河南科技大学第二附属医院、洛阳中心医院4个卫生监督员培训实践基地认真开展培训,提升卫生监督员的业务素质。要将卫生监督员培训基地建设打造成为我局服务型行政执法建设工作的靓点、重点,打造成为卫生监督创新工作的典型范例。

(二)培育服务型行政执法示范点。根据《洛阳市全面推进依法行政领导小组办公室关于开展服务型行政执法示范点创建活动的通知》(洛依法行政领办〔20146号)要求,我局已经申报全市服务型行政执法示范点。我局要以此为契机,全面提升服务型行政执法能力建设,规范执法行为,提高执法水平,树立执法形象。开展行政执法暨服务型行政执法建设检查。8月底前,对各科室行政执法和服务型行政执法建设工作开展情况进行一次监督检查,发现工作亮点,总结工作经验,查找并积极整改存在的突出问题。

(三)加强行政执法队伍能力建设。一是着重加强行政执法人员的法制培训,将服务型行政执法作为今年监督培训考试的重要内容。8月底前,集中组织一次以服务型行政执法为重要内容的法制培训,纠正忽视行政指导、行政执法和行政指导脱节,以及用行政指导代替行政执法行为等错误思想和行为。二是持续加强行政执法人员资格管理,严格持证执法,完善行政执法程序和人员管理制度。三是通过卫生监督岗位练兵、技能竞赛等活动,培育服务型行政执法标兵,努力形成争先创优、争当标兵的良好氛围,为我市评选服务型行政执法标兵活动做好充分的准备。四是加强对全市卫生行政执法行为的监督稽查,对违法或者不当的行政执法行为依照有关规定严肃追究责任,促进服务型行政执法建设工作健康发展。五是要进一步完善行政执法奖惩机制,充分利用民主评议、社会监督、考试考核等方式,把不称职、不适应,作风不良、违法违纪的执法人员坚决清理出行政执法队伍。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立洛阳市卫生监督局服务型行政执法建设领导小组,组长:秦东,副组长;朱巍、李鸿斌、于晓峰,成员:张建队、何建国、任宏伟、韦红兵、李凌峰、王其军、黄万仓、李汝珍、成建华、鄢柯、纪春堂、苏琳、李海峰、智利粉。法制科牵头,负责服务型行政执法的统筹协调。各科室要高度重视推进服务型行政执法建设工作,列入重要工作日程,切实加强组织,明确责任分工,制定工作措施,精心组织实施,抓好推进落实,有效推进服务型行政执法建设工作。

(二)加大宣传力度。要创新方式方法,广泛宣传推进服务型行政执法建设的重要意义、主要内容等,提高工作积极性和主动性。要拓展宣传渠道,通过微信公众号、卫生监督信息、电子屏、板报、微博、微视频、手机报等多种新媒体,及时宣传报道服务型行政执法建设工作动态、典型事例等,形成推进服务型行政执法建设的良好社会氛围。

(三)强化监督检查。推进服务型卫生计生行政执法建设工作纳入科室责任目标考核内容。加强监督检查,及时研究解决存在问题。将加大监督督查力度,对推进服务型卫生计生行政执法建设工作表现突出的科室和个人要予以表彰;对工作推进不力、进展缓慢的,要责令限期整改并通报批评;对在卫生行政执法工作中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员,要依法追究责任。

(四)加强服务型行政执法典型案例的总结、信息上报。要及时发现并总结服务型行政执法典型案例,及时收集典型案例的文字、影像、工作台账、事迹报道等基础材料,积极上报推进服务型执法工作的新经验、新作法、新成效。



附件七:

重大行政执法决定法制审核制度


为保障卫生计生法律、法规的实施,保护行政管理相对人的合法权益,促进行政执法工作程序化、规范化,根据《中华人民共和国行政处罚法》、和《中华人民共和国行政强制法》等有关法律法规的规定,结合工作实际,制定本制度。

第一条  本制度适用洛阳市卫生监督局各相关执法科室及其工作人员的行政执法活动。

第二条  本制度所称重大行政执法决定,包括重大行政处罚决定和重大行政强制决定。

第三条  重大行政执法决定法制审核制度,是对行政执法工作实施的重大行政执法决定,进行事前内部层级执法审核的措施和法制审核的具体工作,履行对重大执法决定监督检查的职责。

第四条  本制度规定的重大行政处罚是指:

)吊销执业许可证件;

)责令停产停业;

)对公民个人在经营性活动中的违法行为作出一万元以上,对法人或者其他组织在经营性活动中的违法行为作出二万元以上罚款。

)法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。

第五条 本制度规定的重大行政强制是指:

(一)查封场所、设施或者财物,涉案面积1000平方米以上或价值5万元以上;
  )扣押财物,价值5万元以上;

(三)法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政强制决定。

第六条 各监督科室作出的行政处罚决定,按照分级管理的原则,应当在作出行政处罚事先告知书前,报送法制进行法制审核。重大行政处罚决定,当事人未申请听证的,由法制科进行法制审核后,按程序作出行政处罚决定;当事人申请听证的,由局领导组织各相关科室进行听证,并进行法制审核,按程序作出行政处罚决定。

第七条  各监督科室作出行政强制决定,按照分级管理的原则,应当在作出行政强制决定前,报送法制科进行法制审核。重大行政强制决定,法制科进行审核后,稽查科进行复核,报局主管领导和主要领导阅示后按有关程序上报。

第八条 重大行政执法决定报送法制审核时应当提交审查报告、重大行政执法决定书(副件或者复印件)等材料各1份。

第九条 重大行政执法决定法制审核报告应当载明以下内容:

(一)基本事实和适用依据情况;

(二)审批和集体讨论情况;

(三)其他需要说明的情况。

重大行政处罚决定的法制审核报告还应当提供自由裁量权行使情况。

第十条 行政执法部门按本制度向稽查科提供的材料齐备之日为受理日。法制科自受理之日起10个工作日内完成法制审核工作。

第十一条 法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,包括下列内容:
  (一)主体是否合法;
(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿;
(三)程序是否合法;
(四)适用法律、法规、规章是否正确;
(五)决定是否适当;
(六)是否超越或者滥用职权。

第十二条 审核科室认为有必要的,可以调阅行政执法案卷和其他有关材料,也可以向当事人进行调查,有关单位和个人应当予以协助配合,不得拒绝。因调查取证无法在10个工作日内完成法制审核工作的,经分管法制工作领导批准,法制审核工作时间可适当延长。

第十三条 法制科对送审的重大行政执法决定,经审查发现有违法或者不当的,应当提出书面意见,建议作出重大行政执法决定的行政执法科室自行纠正并重新作出行政执法决定。审核意见应当经分管法制工作的局领导审批。

行政执法科室接到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时改正,并将结果书面反馈。

第十四条 违反本制度规定,有下列情形之一的,由相关科室向局分管领导报告并记录在案。因没有经过法制审核造成严重后果的,还将追究有关责任人的责任:

(一)不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的;
(二)拒不配合法制审核机构调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的;
(三)不按审核处理决定整改并反馈整改结果的。

第十五条 本制度自发布之日起施行。



附件八:

执法案件文书制作和评查管理制度


一、执法案件文书制作

(一)卫生行政执法文书是指卫生行政机关或卫生法律、法规授权的组织,为实现卫生行政监督管理职能,在卫生行政执法过程中,针对特定的对象依法制作的法律文书。

(二)文书格式按卫生部和省卫生厅的有关规定统一印制,需加盖印章的文书,经主管部门同意后,可提前加盖。

(三)行政执法文书应统一管理, 建立文书领取和发放台帐,如实记录领取和发放时间、数量、文书编号、经办人等内容。各种文书编号、文号必须按《卫生行政执法文书规范》的规定进行。

(四)设有存根的文书,存根应定期送交稽查部门保存。

(五)各监督科室(队)使用的执法文书不得混用、改作它用、缺页、丢号,并保证字迹清楚、文字规范、文面清洁完整,防止遗失和损毁。

()文书丢失应及时报告单位负责人做补救处理,重要文书丢失应同时报告上级卫生行政主管部门法制处。

()卫生行政执法文书档案管理,如归档时间、案卷装订、目录书写、资料编号、登记保管、借阅、移交、销毁等,参照公文类档案管理规定执行。

()卫生行政执法文书档案管理要求:

1.卫生行政许可审查一户一卷,卫生行政处罚一案一卷;

2.各种执法文书必须使用钢笔(蓝黑墨水)、签字笔书写或打印;

3.查处卫生违法案件所形成的案卷材料应按一案一卷形式进行装订,卷内顺序按有关材料形成的时间先后顺序排列;

4.其他不适于装订入卷的资料,如录音录像、实物证据等应妥为保存,并在卷皮底页备考表注明存放地点;

5.卫生行政执法文书档案统一使用档案管理部门监制的档案卷盒、封页、目录。

()稽查部门对各监督科室(队)执法文书的使用情况、书写质量及档案管理工作进行监督检查,发现问题应及时指出,并提出改正意见。

()违反本制度规定,有下列行为之一的,对有关科室和直接责任人员给予批评,情节较重的,对有关科室和直接责任人员给予通报批评,情节严重的,由所在单位或上级卫生行政主管部门依法给予行政处分:

1.不按《卫生行政执法文书规范》统一印制和制作文书的;

2.对文书发放和使用管理不善的;

3.不按规定审查文书使用情况的;

4.对文书不按期归档的;

5.不具备执法资格人员填制文书的。

(十一)违反本制度规定,有下列行为之一的,对直接责任人员给予批评,情节较重的,给予通报批评,情节严重的,取消执法资格并由其所在单位或上级卫生行政主管部门依法给予行政处分:

1.不按法定程序制作文书的;

2.滥用文书、弄虚作假制作文书的;

3.文书填制不规范的;

4.填制文书字迹潦草,难以辨认的;

5.应署名的文书不载明真实姓名和应填写执法证号未填写的;

6.文书档案建立不规范的;

7.其他违反文书管理规定的行为。

(十二)因文书管理、使用不当或监督不力造成错案或执法过错的,追究有关人员相应的责任。

二、行政执法案卷评查   

(一)行政执法事项办结、执行完毕后,承办人应及时将行政相对人提交的有关材料,执法过程中收集的证据材料,制作的执法文书及与行政执法活动有关的材料整理立卷,法制科按照相关制度进行检查、补正并归档,案卷卷宗除简易程序行政处罚案卷卷宗外应一案一卷,分门别类,统一编号,妥善保管。

(二)案卷评查遵循公正、公平、标准统一的原则,公正对待、客观评价行政执法单位及行政执法人员的行政执法行为。

(三)处罚行政执法案卷评查每年不少于1次。

(四)开展案卷评查,应根据评查制度、年度工作安排制订评查方案和标准。开展案卷评查可采取专题评查,也可以结合执法检查考核组织评查的形式组织评查。

(五)实施案卷评查可采取全面检查、重点抽查等方式实施案卷评查。

(六)组织案卷评查、自查应当在分管领导的组织下,由2名以上评查人和受查单位案卷承办人一同实施,评查人应当持有执法证。

(七)行政执法案卷评查的主要内容:

1.行政执法主体是否合法,执法人员是否具有执法资格;

2.行政执法行为是否符合法定权限;

3.行政执法行为是否有法律依据,适用依据是否准确;

4.行政执法行为认定事实是否清楚,证据是否充分;

5.执法程序是否合法,内部运作程序是否规范;

6.行政执法决定是否依法执行;

7.是否属于依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件;

8.罚没收据是否规范,是否实行罚缴分离;

9.行政执法相关收费依据、标准是否合法;

10.执法文书是否完整齐备,文书使用是否规范、正确;

11.执法案卷归档是否规范。

(八)案卷评查应当一案一评。案卷评查情况、评查得分及扣分理由应书面记录在评查表内,并由评查人签名。

(九)案卷评查负责人应当综合案卷评查情况,向科室反馈案卷中存在的问题,并提出改进意见和建议。

(十)案卷评查负责人应当综合分析评查情况,以便将评查结果纳入对科室年度考核情况中。

(十一)受查科室对评查中,被指出的执法案卷存在的问题,应制订整改措施,及时加以整改。




附件九:

重大行政行为处罚报备制度


为规范执法行为,建立优化经济发展环境长效机制,提高卫生行政执法工作效能,促进我市经济持续快速健康发展,根据《河南省行政机关执法条例》和市委、市政府、市卫计委有关优化经济发展环境的要求,结合我局工作实际,制定本制度。

一、对下列企业进行执法检查需要到减负办备案

(一)对所有企业的执法检查;

(二)对企业所属医疗机构执法检查;

(三)对公共场所及生活饮用水的执法检查;

(四)对美容美发和医疗美容机构的执法检查。

二、对第一条所列企业不履行处罚决定,在申请人民法院强制执行前,要到市减负办登记备案。

三、对下列单位依法拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照的,应当事先将法律法规和违法行为的证据报市政府法制局审核;未经市政府核准,执法行为不得付诸实施:

(一)政府常务会议决定重点推进的项目;

(二)国债项目和市级以上重点项目;

(三)外商投资、高新技术企业、规模以上的重点企业;

(四)政府确定的其他单位、项目。

四、依法作出如下具体行政行为,应当自作出决定之日起15日内报市政府法制局备案:

(一)停产停业、吊销许可证、执照;

(二)对外商和外来投资企业处罚;

(三)对非经营性违法行为罚款≥1000元;

(四)对无违法所得的经营性违法行为罚款≥10000元;

(五)对有违法所得的经营性违法行为罚款≥30000元;

(六)没收违法所得没收非法财物金额≥10000元。

五、根据《洛阳市涉企罚款收费备案制度(试行)》文件要求,需要按照规定程序办理下列涉企罚款收费备案:

(一)需要执行罚款收费备案涉及的企业(或单位)有:企业、科研院所、大专院校、市经济发展环境检测点企业(商户、单位)、实行企业化管理事业单位。

(二)罚款备案程序。

作出行政处罚决定前,填写《行政执法罚款备案表》,报送市委市政府、市优化办、市减负办予以备案。拟罚款1万元以上的,报市委市政府备案,拟罚款3000--1万元的,报市优化办备案,拟罚款3000元以下的,报市减负办备案。

(三)收费备案程序。

对企业进行经营服务性收费,应当事先填写《行政事业性经营服务性收费备案表》,并附市物价办颁发的《收费许可证》,报市委市政府、市优化办、市减负办备案。拟收费1万元以上的,报市委市政府备案,拟收费3000--1万元的,报市优化办备案,拟收费3000元以下的,报市减负办备案。

六、涉及重大行政行为需要报备的,由有关科室按照要求填写《行政执法(培训)备案审批表》(详见洛政〔200666号附件)、《行政执法罚款备案表》或《行政事业性经营服务性收费备案表》(详见洛办〔200971号文件附件),并附有关材料,经主管领导签字批准后,报法制科统一上报备案。

财务科在收缴罚款、收费费用时,应当及时查验办案收费科室的罚款收费备案手续。

七、未按照要求办理重大行政行为报备手续的的,按照规定追究相关人员的责任。



附件十:

行政执法监督检查制度


为规范执法行为,建立优化经济发展环境长效机制,提高卫生行政执法工作效能,促进我市经济持续快速健康发展,根据《河南省行政机关执法条例》和市委、市政府、市卫计委有关优化经济发展环境的要求,结合我局实际,制定本制度。

第一条、为了加强卫生行政执法的监督检查,保证卫生法律法规规章的正确实施,维护和监督依法行使职权。

第二条、本制度适用于局各相关科室。

第三条、局法制科是对我局各相关科室实施监督检查的工作部门。

第四条、行政执法监督必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。

第五条、行政执法监督检查的主要内容:

(一)行政执法主体和执法程序的合法性;

(二)适用法律、法规的正确性;

(三)具体行政行为的合法性;

(四)使用行政执法文书的规范性;

(五)履行法定职责情况;

(六)行政执法责任制各项制度的落实情况;

(七)其它应监督的事项。

第六条、监督检查的方式;

(一)采取日常和年终检查、抽查和现场检查的形式对各执法机构进行检查;

(二)实行报告制度:新法律、法规和规章执行情况报告,每次综合执法检查情况报告,全年执法检查综合情况报告。

第七条、局法制科在监督检查中发现的重大问题,提出处理建议,报局领导批准后,按过错追究和评议考核有关规定处理。

第八条、本制度自发布之日起执行。



附件十一:

群众举报投诉受理和处理制度


第一条 为规范我局卫生监督举报投诉受理工作,及时受理和查处各类卫生违法案件,切实保障人民群众的合法权益,树立良好的社会形象,根据有关卫生法律法规规定,结合我局工作实际情况,制定本制度。

第二条  市卫生监督局稽查科负责举报投诉案件的受理和处理工作,向社会公布举报电话,设立举报箱。

第三条 卫生监督执法举报投诉案件的受理范围为:

(一)生活饮用水、公共场所卫生等卫生监督执法方面的举报投诉案件。

(二)非法行医和非法采供血行为、传染病防治监督、违规刊登医疗广告等违反卫生法律法规的举报投诉案件;

(三)放射卫生、职业卫生的举报投诉案件;

(四)属于卫生行政部门查处的其他举报、投诉案件;

(五)涉及卫生监督机构或卫生监督员执法违法的案件。

第四条  举报人的举报方式不受限制,鼓励举报人使用真实姓名、工作单位、住址或提供其他通讯方式,并提供相关证据,以便核查情况。

第五条  发现已受理的举报投诉案件管辖权限不明的,应先予以报告。不属于本机构管辖的,应及时移送有管辖权的机构处理。

发现受理的举报投诉案件不属本部门职责主管范围内的应及时移送有关部门处理。

于举报投诉案件管辖有争议的由卫生行政机官指定处理。

第六条 对于重大的、跨县() 区的、辖区卫生监督机构查处难度大的或者举报、投诉者特别注明的案件,市卫生监督局可以直接查处,必要时可以会同辖区卫生监督机构共同处理。

第七条 指定专人负责受理和查处各类举报投诉案件,遵循及时受理、快速处理、迅速反馈的原则,畅通举报投诉渠道。

第八条 按照以下程序处理举报投诉受理案件:

()受理登记。

1.受理案件来源分为来电、来访、来信、上级交办、有关部门移送等方式。

2.投诉举报的受理登记实行首(问)接负责制。接到举报投诉时,如属于受理范围且有明确的被投诉管理相对人的,最先受理的人员应当详细填写《投诉举报案件登记表》。对来访举报的,应指派专人接待;对电话举报的,应指派专人听取内容并做好记录;对书面举报的,应做好登记并后附原件。

举报投诉人的姓名、工作单位、联系电话等由举报投诉人自愿陈述,不得因匿名举报投诉而拒绝受理。

3.不属于卫生监督职责范围的举报、投诉事项,应当先向举报投诉人说明,告知其向有关主管部门举报投诉。

4.投诉举报案件受理人员应做到态度热情礼貌,语言文明规范,处事认真严谨。对举报、投诉人因误解而进行的连续投诉和上访,要做好解释和劝导工作,及时向主管领导报告,不能简单处理,防止矛盾激化。

()报告和交办。

1.对受理的举报案件,事实清楚、政策明确的,由稽查科当即处理;需要进行调查核实的,由稽查科向主管领导汇报并签批;涉及面广、重要的举报投诉要及时向市卫计委领导报告。

2.已受理需移交的举报投诉案件,自受理之日起2个工作日内移交有直接管辖权的卫生监督机构调查处理。

()调查处理。

1.每一件举报投诉案件应确定专人负责办理。

2.承办卫生监督员对举报投诉事项进行调查处理时,原则上一般案件应在5个工作日内根据举报内容和管理权限查办,紧急或重大的案件应及时查办。

3.案件自受理之日起,一般应在30天内查明案件事实并形成书面材料。依法需作出行政处罚的,按有关法律、法规和规章的规定办理。因案件复杂或送样检测等原因在规定时间内无法完成调查处理的,经局领导批准后可予以延长。

()反馈。

1.举报投诉案件调查处理完成后,应由首接案件人员向举报投诉者及时反馈。

2.对于上级交办和有关部门移送的案件,应以书面形式将查处结果向交办、移送的行政部门反馈。

第九条 举报投诉案件受理及查处过程中所形成的资料,要及时收集整理归档。

第十条  卫生监督举报投诉工作应列入卫生监督工作的考核内容,对举报投诉受理工作的开展和运行情况进行综合考核。

第十一条 卫生监督员在处理举报投诉受理过程中应做好保密工作,对检举、揭发、投诉的材料及有关内容应妥善保管,严禁泄露给被投诉举报单位或个人。与投诉、举报案件由利害关系的,应当回避。

第十三条  对工作不负责任,敷衍塞责,造成不良影响和后果的,卫生行政部门将追究其相关人员的行政责任。

第十四条  本制度自发布之日起执行。



附件十二:

执法工作台账制度


为了规范卫生监督执法行为,加强卫生监督执法的管理,建立卫生监督执法工作台账制度。现将有关要求通知如下:

一、正确认识工作台账的重要意义

工作台账又称流水账。卫生监督工作台账是卫生监督机构各项工作的忠实记录,是反映卫生监督实际工作的载体,是体现卫生监督工作的质量的证据。建立工作台账有利于卫生监督条理化、规范化。这不仅是卫生监督事业发展的需要,也是绩效考核的要求。

二、建立工作台账的原则

(一)分类原则。根据科室职能分三类:行政管理类、综合业务类、专业监督类。根据工作的主次可分为:专门的工作台账和综合工作台账,例如法制科目前以审查案件为主,要建立专门的案件审查工作台账,因行政复议、行政应诉工作较少,可以建立综合台账予以记录。

(二)实事求是原则。工作台账要忠实记录卫生监督工作,不得弄虚作假。要防止台账过多过滥,内容不实,防止只求数量不求质量和应付检查的倾向。

(三)与档案管理密不可分。工作台账是日常工作基础性记录,有的是总结性记录。这些记录大多需要归档保存,或为归档保存作前期准备。

三、需要建立的工作台账

据科室职能和工作开展情况,各科室必须建立的工作台账:

(一)每个科室都需要建立的台账。

1.科室每周工作记录。记录内容包括工作事项名称、时间、参加人员、过程简介和结果等。

2.工作人员工作日志。应当每日记录一次,至少每周记录一次。记录内容根据自己工作情况而定。

3.科室组织的培训(包括以会代训)登记。记录培训的时间、地点、内容、主讲人、培训对象、人数、效果等。

(二)专门的工作台账。

办公室:(1)收文发文工作台账。(2)公章用印登记。(3)会议室使用登记。(4)档案资料登记。(5)卫生信息登记。(6)人事工作台账。

财务科:(1)科室报销登记。(2)财务收入登记。(3)行政处罚罚没款登记。

总务科:(1)物品采购登记。(2)物品发放登记。(3)水电使用登记。(4)固定资产登记。

审证科:(1)受理行政许可登记。(2)许可证颁发情况登记。(3)许可审查审批流传情况登记。

法制科:(1)处罚案件审查登记。(2)合议案件登记。(3)听证案件登记。(4)移送案件登记。(5)申请法院强制行政案件登记。(6)受理行政复议复议案件登记。(7)行政应诉案件登记。

稽查科:(1)群众举报案件受理记录(2)开展内、外部稽查工作台账。(3)行政处罚受理立案案件登记。(4)行政处罚结案案件登记。

业务监督科室:(1)日常监督台账。记录监督的时间、单位、发现的问题、处理意见、承办监督员、科室负责人意见等。(2)行政许可现场审核台账。记录申请单位的名称、申请事项、接到许可件日期、现场审验日期、审验人员、审验意见、材料传递给下一环节时间、交接人等。(3)行政处罚受理立案登记。记录被处罚单位名称、立案时间、主办监督员、审批领导、审批时间、办理情况等。(4)行政处罚结案登记。记录当事人名称、立案时间、立案原因、结案时间、结案原因、办案人员、批准结案领导、案件归档情况等。

四、几点要求

(一)工作台账是提高卫生监督管理水平的重要措施,各科室要高度重视。要结合科室的职能、工作的性质和上级的要求,综合考虑,建立既有利于工作管理,又符合工作实际的台账制度。工作台账是一个新事物、新举措,可能会增加一些工作负担,但是从长远来说,建立工作台账的意义是重大的。各科室除了要求建立的台账外,还要结合实际建立相应的工作台账。

(二)为推进工作台账制度,工作台帐制度作为绩效考核的重要内容。在科室考核中,凡没有台账记录的工作视为没有工作。要适时开展工作台账专项考核和检查,前三名给予奖励,分别奖励现金300元,年度考核加5分。



附件十三:

内部绩效考核制度

 

为建立和完善行政执法激励约束机制,规范行政执法行为,全面评议和考核各科室行政执法情况,根据《洛阳市行政执法机构绩效考核办法(试行)》,结合单位工作实际,制定本制度。

第一条 本制度所指的内部绩效考核,是指依据《洛阳市行政执法机构绩效考核办法(试行)》和《洛阳市卫生监督局科室绩效考核暨综合目标管理考核评分标准》对各科室及其执法人员行使执法职权和履行法定义务的考核。

第二条 办公室会同法制科、稽查科负责内部绩效考核的具体组织实施、考核结果的汇总。

第三条 考核采取两种方式进行。

(一)日常考核、季度考核和年度考核相结合。

1.日常考核。由办公室、法制科、稽查科根据目标责任书中的内容、项目、要求进行考核,随时掌握各科室工作的开展、完成情况,按照考核评分标准直接扣分。

2.季度考核。由办公室、法制科、稽查科依据考核评分标准对各科室季度和动态行政执法情况实施考核

3.年度考核。办公室会同法制科、稽查科等组成评议考核组,对各科室年度执法情况实施全面绩效考核

(二)明查暗访与民主测评相结合。

1.明查。稽查科每季度抽查每名监督员管辖单位35户,实地检查打分;法制科每季度对科室报批的案件进行审核,发现问题随时纠正并按有关标准扣分;办公室、稽查科每季度对《河南省卫生监督执法人员“十不准”》的执行情况、外勤人员在岗情况、全所人员着装情况等检查一次,实地打分。

2.暗访。办公室、稽查科、法制科组织人员每季度暗访10个行政相对人,重点访查全中心监督员的执法行为、职业纪律及行业作风等,实行行风一票否决。

3.问卷。每年开展两次问卷调查,通过问卷调查,征求管理相对人对我单位工作的意见和建议,对主管监督员和主管监督科长执法服务情况的意见和建议,充分了解工作中存在的问题。针对问题,采取措施逐一加以解决。

4.测评。年终由局领导班子、全体职工填写测评表对中层干部进行民主测评,由局领导班子、中层干部对全部监督员进行民主测评。

第四条 考核的目标要求、过错扣分详见《洛阳市卫生监督局科室绩效考核暨综合目标管理考核评分标准》,并参考《洛阳市行政执法机构绩效考核办法(试行)》中扣分、否决项目及标准。

考核同时实行业绩加分制,科室单项工作获得市级通报表彰的,一次加5分;获省部级通报表彰的一次加8分,获国家级通报表彰的,一次加10分,获记集体三等功、二等功、一等功的分别加6分、10分、15分。科室工作受到市领导书面表扬或者在全市性大会上表扬一次加5分;受到省部级领导书面表扬或者在全省性大会上表扬一次加8分;受到国家领导书面表扬或者在全国性大会上表扬一次加10分。科室工作方法创新受到中心认可的一次加5分。行政执法节约成本排名第一、二、三名的科室分别加5分、4分、3分。

第五条 评议考核结果分为:优秀、良好、合格、不合格四个等次,标准如下:

(一)优秀:总分≥90分。

(二)良好:75≤总分<90

(三)合格:60≤总分<75分。

(四)不合格:总分<60

第六条 考核结果的运用。对绩效考核成绩优秀和达标的科室,年底予以表彰和奖励,对未达标科室的人员按比例扣发绩效工资和奖金。综合绩效考核成绩排在前三名的科长,授予“优秀科长”荣誉称号,在年度总结表彰大会上予以表彰和奖励,排在最后一位的科长,下年将在原职务上试用半年,半年后经考核仍不称职的,就地免职;综合绩效考核不达标科室的科长取消下年竞聘资格。

第七条 对于考核中发现的情节严重,可能构成行政执法过错的行为,除了在考核中扣分、责成限期整改以外,需要追究行政执法责任的,根据行政执法过错责任追究有关规定作出处理。



  洛阳市卫生监督局办公室                                      2016112日印发