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关于印发《市委第五巡察组反馈意见整改报告》的通知
时间:2017-12-15 16:12:59 来源:本站 点击数:0



洛卫监局党〔201727



中共洛阳市卫生计生监督局党委


关于下发《市委第五巡察组反馈意见


整改报告》的通知

 
 


局各支部、各科室:


按照市委统一部署,2017612日至813日市委第五巡察组对我局进行了为期两个月的专项巡察。927日,巡察组向我局反馈巡察意见,实事求是地指出了工作中存在的主要问题和不足,有针对性提出了整改意见和建议。会后,局党委高度重视,立即召开专题会议,研究部署整改落实工作,针对巡察组指出的问题和意见建议,逐条逐项认真分析,研究制定整改方案,明确整改目标,细化责任分工,强化整改措施和具体完成时限。同时坚持把巡察问题整改与“两学一做”专题教育活动有机结合起来,通过全局党员干部职工的共同努力,巡察组反馈的五大类、18个具体问题已整改到位。巡察整改期间共问责处理违规违纪人员12名(其中11名给予通报批评,1名诫勉谈话)。现将整改情况通报如下:

 
一、整改工作开展情况 


  (一)态度坚决,行动迅速。收到巡察组反馈意见后,局党委当即表示完全赞同、全盘接受,并立即召开党委会议,对整改工作进行全面安排部署。制定下发了《关于落实市委第五巡察组反馈意见整改工作方案》,成立了整改领导小组,领导小组下设办公室,局党委委员、副局长兼纪委书记朱巍兼任办公室主任。整改工作在局党委统一领导下有序推进,对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促落实。


(二)强化责任,明确任务。紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求,共梳理出5大类整改事项,结合单位实际细化为18个具体问题。明确了局党委对巡察整改落实工作负总责,分管领导按照职责分工,根据整改方案要求及时组织召开专题会议,负责抓好分管科室的整改落实工作。一是建立整改工作台账,明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室(单位)、完成情况,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好;二是建立协调机制,实行整改落实情况反馈制度,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题;三是强化督促检查,坚持日常督导检查和集中督导检查相结合,适时对各科室整改落实情况进行督导检查,对整改落实不力,特别是虚以应付、拒不整改的,严肃追究相关科室和责任人的责任。


(三)以上率下,突出重点。局党委要求班子成员从自身做起,带好头、做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好局面。局党委先后召开整改专题民主生活会,全体职工大会3次,关于巡察整改工作会议6次,其中党委会专题研究3次,部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改中遇到的困难和问题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。对于单位存在的问题,局党委在专题民主生活中,针对班子成员自身问题和分管工作存在的问题进行了深刻的批评和自我批评。


(四)统筹兼顾,相互促进。始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合,按照问题性质和整改要求,对能够立即解决的,立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案、明确责任,提出具体时限,确保在规定时限内见到明显成效,对需要长期整治的,按照整改方案持续用力、抓牢抓实;二是坚持整改落实与全市“9+2”工作布局结合,定任务、定措施、查缺补漏,确保全年各项任务完成,全力推动卫生监督事业更好更快发展;三是坚持与“两学一做”学习教育活动结合,以整改促教育提升,以教育促整改落实,运用巡察成果,确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。 


(五)建章立制,强化责任。针对巡察组反馈的问题,我们及时制定完善人员管理、财务、纪检等规章制度。由局主要负责同志对巡察整改落实工作负总责,局巡察整改领导小组办公室每半月针对整改工作进行一次检查,对整改不到位的提出意见。党委成员自觉落实“一岗双责”,对职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。各责任领导、责任科室对照问题,细化整改内容、制定整改措施,把任务分解到人、把压力传导到岗,一级抓一级、层层抓落实。


(六)总结经验,注重长效。对整改期间工作开展情况,及时召开干部职工大会进行通报,主动接受监督,营造良好的整改氛围。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,切实把巡察成果转化为推动卫生监督科学发展的动力。


二、整改工作取得的成效


局党委在市委巡察组的指导帮助下,认认真真查原因,实实在在抓整改,取得了阶段性效果。


(一)加强和改进了局党委自身政治思想建设、纪律作风建设。通过专项巡察局党委多次召开专题会议进行反思和自查,进一步坚定了理想信念,增强党性原则,严格组织生活。


(二)有力推动了各项业务工作开展。一是组织开展了涉水产品、医疗美容、依法执业、人工辅助生殖技术、打击非法行医等5个专项活动;二是围绕卫生监督业务对县区进行专项督导26次、指导29次、培训10次;三是严格执法,共计立案7个。


(三)建立完善了规章制度。围绕全面从严治党,制定印发了《洛阳市卫生计生监督局2017年度反腐倡廉建设考核工作实施方案》;围绕政务公开,制定了《洛阳市卫生计生监督局关于进一步加强行政执法案件公示制度的通知》;围绕机关事业单位人事管理,制定印发了《关于进一步加强机关人事管理工作的通知》。


(四)督促解决了一批重难点问题。一是党建工作进一步加强,干部职工尤其是班子成员对党建工作的重要性更加重视,三会一课制度落实更加严格;二是县、区督导、指导更加经常,对基层的培训列入今后的培训计划,每年定期对基层卫生计生监督机构进行培训;三是严把案件质量,明确处罚案件的执法责任,局领导对案件办理心中有数,正确行使领导职责。


三、整改工作具体落实情况


  1. 违反政治纪律和政治规矩方面的问题(6个)


1.履行管党治党主体责任意识不强,党内政治纪律不严肃。班子内部集中统一不够,凝聚力战斗力不强等问题


整改情况:局党委以履行管党治党主体责任意识为抓手,提升政治站位,进一步增强党委及班子成员的角色意识和政治担当。严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度,每月至少一次理论中心组学习,确保党内政治生活的优质高效;通过加强组织领导责任、严肃纪律责任、选人用人责任及权力监督责任,落实齐抓共管机制,将党委主体责任清单、监督责任清单落到实处。针对班子内部集中统一不够,凝聚力战斗力不强等问题,召开专题党委会,党委班子成员各抒己见,党委书记带头和班子成员恳切谈话、交换意见、坦诚沟通,使党委成员统一了思想和认识,形成集中统一的工作合力,提高了党委班子的凝聚力和战斗力。


2.落实民主生活会制度不严格等问题


整改情况:全体班子成员再次认真学习了《党内政治生活若干准则》,对于自身落实民主生活会制度不严的问题进行了深刻反思。党委书记在1024日的专题民主生活会上带头进行了自我批评,班子成员之间也进行了针针见血,充满辣味的互评,通过此次“咬耳扯袖、红脸出汗”,切实起到了“排毒疗伤、团结鼓劲”的实际效果。随后,局党委研究、制定并下发了《洛阳市卫生计生监督局关于健全完善民主生活会制度的意见》,对今后规范党内政治生活、严格落实民主生活会制度提供了保障。


3.敷衍应付,弄虚作假风气在政治生活中盛行等问题


整改情况:针对这一问题,局党委班子召开专题会议,深刻反思,逐一检讨并做出严肃承诺:对于今后凡涉及个人的心得体会、剖析材料、党课教案、自查报告等内容均由本人认真撰写并交至党办留存。同时对今后党办工作提出明确要求:一是党委会议记录本专人管理、及时记录,严禁补录;二是对于开展的各类党的组织活动,严格落实事前有计划、事中有记录、事后有总结,坚决杜绝突击补材料的情况发生。


4.党建工作不到位,意识形态工作责任制落实不力等问题


整改情况:1)切实加强意识形态工作责任制的落实,制定了《洛阳市卫生计生监督局党建工作宣传方案》,切实加大党建工作宣传力度。(2)党委加强对各支部三会一课落实情况的督导,实行年中听汇报,年末检查考评并将考评结果记入各支部负责人的综合工作考评记录里。(3)严肃党课教育,对宣传科负责人给予严肃批评。


5.落实党风廉政建设责任制工作不经常、不扎实、不认真问题


整改情况:(1)按照党委中心组学习计划,充实党风廉政建设和“四风”方面的知识学习,并抓好计划落实,对责任范围内干部身上存在的问题直面指出,提出批评,勇于担当。2)任命了一名局党委委员、副局长任纪检书记,同时增设了一名监察室工作人员,加强监察队伍建设。(3)经过深入调查研究并参考卫计委的考核办法,制定下发了《洛阳市卫生计生监督局2017年党风廉政建设检查考核工作实施方案》(洛卫监[2017]45号),将党风廉政建设的目标列入年度工作考评的内容,做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核,强化责任考核,确保无违法违纪现象发生。


6.政治站位不高,职责定位不清


整改情况:(1)局党委认真学习贯彻习总书记关于“推动监管重心转向全行业监管”的重要讲话精神和全国、全省卫生和健康大会精神,认真研读国务院印发的《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020)》中的相关规定。(2)近期对县区开展培训10次,指导29次。其中1017日至20日、111214对全市县区监督员集中培训2次,内容涉及:公共场所、生活饮用水和学校卫生监督执法及现场快速检测;医疗卫生、传染病监督执法;放射卫生监督执法;以及卫生监督案件制作、稽查、信息直报及手持执法终端应用等。并将基层的培训列入今后的培训计划,每年定期对基层卫生计生监督机构进行培训。(3经党委班子专题会研究,决定每年对县区开展两次稽查工作。20171027日至118日,领导带队,对全市56区的监督机构执法责任制落实、规范着装、医疗卫生监督五项制度落实、执法文书使用等方面进行督导,重点对上半年县区监督机构开展层级稽查时存在的问题整改情况进行了跟踪检查和回头看。稽查结束后,带队领导将该项工作具体开展情况在班子会议上进行汇报,党委给予充分肯定。


(二)违反组织纪律方面的问题(1个)


未对职工出入境证件进行管理。卫生计生监督局有46人持有出入境护照,均未上交单位人事部门集中保管,其中7人为科级干部。


整改情况:针对这一问题,党委书记在单位全体职工大会上做出强调,要求全体职工出入境护照均上交单位人事部门集中保管,已彻底整改到位。


(三)违反廉洁纪律方面的问题(7个)


1.福利费、工会费等超支问题


整改情况:。通过此次巡察,我们清醒认识到财务工作中存在的不足,立行立改,加强资金管理,严格控制各项经费支出,确保各项公务费用逐年降低,做到专款专用,规范资金运行。


2.差旅费报销虚报冒领等问题


整改情况:(1)重复报销差旅费补助660元已交回财政,单位举一反三将2014年以来所有出差报销票据全部核查一遍,又发现21人次存在重复报销差旅费补助情况,虚报冒领的补助费已全部交回财政,并写出检查。通过这件事反映出单位在职工出差审批、审核、报销环节存在漏洞,重新制定了“出差审批制度”,杜绝此类问题发生。(2)财务科认真自查,发现8份差旅费报销凭证未完善审批手续,报销票据已按相关规定完善了审批手续,并对相关人员进行批评教育。(3)现已严格出差审批手续,规范报销凭证,杜绝此类现象发生。


3.违规支付授课费的问题


整改情况:领取培训补助的四位同志,已将培训费共计6000元按规定退回财务专户。


4.挤占挪用专项资金的问题


整改情况:加强财务人员学习教育和培训,提高财务人员业务素质和政治觉悟;严格执行财经纪律和财务制度,确保各项开支规范合理;严格专款专用,坚决杜绝再发生挤占挪用情况。


5.违规报销学费的问题


整改情况:对相关人员进行了批评,要求严格执行财务相关规定,确保各项开支规范合理,杜绝此类情况再次发生。


6.违规支出党费的问题


整改情况:。组织局党办和财务科同志认真学习了中央组织部200824日印发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》和《关于转发<中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知>的通知》(洛组电[2017]13号)。今后严格按照中央规定执行。


7.执行财经规定不严格


整改情况:对财务科相关人员进行了批评。在今后的工作中,坚决杜绝此类问题的发生。


(四)违反工作纪律方面的问题(3个)


1.对执法活动监督失职失责,执法不严,执法枉法时有发生等问题


整改情况:严格落实处罚案件责任制。对行政处罚案件,局主要负责人全面负责,所有处罚案件在上报市卫生计生委前,必须经局主要领导签字批准,未经签字批准前不得擅自上报。分管领导对案件的立案、结案等重要环节把关,参加处罚案件的合议。立案报告未经分管领导签字批准,不予安排合议和法律审查;结案报告未经分管领导签字批准,不得整理归档;合议案件没有分管领导参加,不安排组织案件合议。案件承办科室负责人(科长)对承办的案件要从专业角度认真把关,保证事实清楚,对违法行为定性准确,正确适用法律,根据违法事实的性质、情节、社会危害程度提出处罚意见。法制科要认真组织合议、对案件进行程序审查,立案报告、结案报告没有分管领导签字批准的,不予法律审核,不组织安排合议会议。


1)关于“选择性执法”的问题,一是主管副局长在民主生活会上进行了检讨。二是组织监督四科对该案再次进行深刻剖析,从中吸取经验和教训。三是以此案件为例,对监督员进行业务培训,提高监督员的办案能力。四是完善和提升调查取证手段,提高案件制作水平。


(2)关于“上门求情”的问题。监督五科进行深刻检讨,彻底整改。监督五科一是集体自觉进行反省,意识到法律的严肃性,原则性。二是科室内部积极开展学习法律条款,坚决改正,贯彻落实法律的严肃性和权威性,积极做好依法行政工作,从源头杜绝类似“上门求情执法”事件的再次发生。


3)关于“走到式”执法问题。严格执法规定,做到执法必严。一是出现类似问题,是党委认识没有到位。在党委会上,党委委员认领分管范围内的问题并进行自我批评,立即整改,加大案件查处力度,近两个月内立案7起。二是加强执法全过程记录工作,单位购买了执法记录仪,制定全过程执法记录制度。三是对上半年专项检查和日常监督检查中发现的问题开展“回头看”,对上一次检查中存在的问题再次监督检查,监督员确认彻底整改到位,达到执法效果。坚决杜绝“走到位但问题依旧”的情况发生。


2.对基层卫生执法的指导监督不到位,许可证审批不规范,无证执业、非法行医等问题多发


整改情况:一是巡察反馈后,立即对基层开展指导监督。重点对栾川、孟津、瀍河三个县(区)监督机构进行指导、稽查并针对存在的问题提出意见和建议。二是监督员对伊滨区、西工区进行了暗访,并将暗访到的情况反馈给相关部门。2017117日党委书记亲自带队,到伊滨区管委会,督导该区无证行医查处工作,督促其建立长效机制,多部门配合,对无证行医实行高压态势,发现一家取缔一家。2017117日李鸿斌同志带队,我局监督员与西工区监督员实行了联合执法。三是党委书记再次带队到伊滨区管委会社会事业管理局,对伊滨区无证诊所的挂靠问题,要求其依法审批。针对伊滨区村庄无证诊所较多问题,督促伊滨区采取了集中行动,并长期保持一种高压态势。四是对西工区城中村、城乡结合部进行了暗访,并将暗访结果形成台账,交给西工区卫生监督所,要求限期取缔。西工区已经完成,并已上报处理结果。五是在暗访时监督局长亲自参加,主要领导和分管领导部署、听取关于医疗机构无证执业情况和非法诊所情况的汇报。对暗访结果通报各县区卫生监督机构,要求将处理结果如实上报。六是局主要领导和分管领导多次督促加强对医疗机构医疗广告的监督,亲自带领监督员对发布的医疗广告进行暗访,并多次约谈违规发布医疗广告的医疗机构。对于医疗广告,监督科室通过搜索,排查报纸、电视、广播、期刊等媒介形式发布的违规医疗广告。


3.机关内部管理宽松软的问题


整改情况:(1)我局制定了《洛阳市卫生计生监督局关于加强行文管理的通知》;严格落实处罚案件执法责任制,要求领导班子成员每周随分管科室到被监管单位进行监督检查,主要领导、分管领导对案件的立案、结案等重要环节把关,参加处罚案件的合议并签字。(2)重新修订了《洛阳市卫生计生监督局考勤管理规定》,对检查中发现的迟到、早退人员进行了通报批评。对请病、事假人员按照相关规定扣除了相应的工资。(3)组织所有科室负责人认真学习了省、市纪委关于党务政务公开的相关规定。印发了《洛阳市卫生计生监督局关于进一步加强案件公开的通知》,进一步明确了案件公开的责任和程序。截止目前,已公开完结案件2起。


(五)违反群众纪律方面的问题(1个)


办班创收、向未参加培训人员收“培训费”、违规签订收费协议等问题


整改情况:(1)在今后的工作中,我局将严格按照国家规定的标准收取各项费用,杜绝此类事情再次发生。(2)监督五科于2017年11月对洛阳市中心医院41名放射工作人员进行了放射防护知识以及相关法律法规的免费补训,同时在培训后组织了考试检验培训学习的效果并现场阅卷,对于考试合格的人员发放《放射人员工作证》。(3)现已全面停止培训咨询收费项目。


四、下步打算


巡察工作是监督与指导,更是教育与促进。下一步局党委将坚持严字当头、目标不变、力度不减,抓住整改的重要契机,以扎实的工作成效来体现整改结果,以良好的工作业绩来验证整改结果。


续深入抓好整改。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对群众不满意或容易反弹的事项再整改,确保祛病除根。对需要较长时间整改的事项,要有“咬定青山不放松”的韧劲,紧盯不放,跟踪问效,确保取得实实在在的效果。


全面推进从严治党。坚定理想信念,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚定不移地推动党风廉政建设和反腐败斗争,做到管党治党不放松、正风肃纪不停步,不断取得管党治党的新成效。


建立健全长效机制。加强对监督执法重点环节和领域的监督,加强对县区监督机构的稽查、指导和培训。对监管单位要加大执法力度、监管力度,要发现问题认真查处,进行专项检查,多立案、多查处。进一步完善廉政风险防控措施。建立健全规范权力运行、日常教育监督、党员干部管理等方面的制度,不断把作风建设引向深入。


 


 


 


中共洛阳市卫生计生监督局党委     


20171215      


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


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中共洛阳市卫生计生监督局党委办公室  20171215日印发